第一章　總　則

    第一條　為加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院法制辦《關(guān)于在河南省鄭州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函》，結(jié)合我市城市管理實際,制定本規(guī)定。

    第二條　本規(guī)定適用于本市市區(qū)(不含上街區(qū))和市人民政府確定的其他特殊區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)(以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán))的行使。

    第三條　市、區(qū)(不含上街區(qū),下同)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依照本規(guī)定，行使原由有關(guān)行政管理部門行使的部分或者全部行政處罰權(quán)。

    城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托市人民政府確定的特殊區(qū)域和領(lǐng)域的管理機構(gòu)實施行政處罰。

    第四條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負責本規(guī)定的組織實施，并負責對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行考核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。

    區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在區(qū)人民政府和市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導下，按照本規(guī)定確定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán)，并接受市人民政府有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導。

    第五條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)向街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府派駐的執(zhí)法機構(gòu)，依照職責分工負責行使本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

    第六條　居(村)民委員會應(yīng)當協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法開展的行政執(zhí)法活動,對本轄區(qū)內(nèi)違反城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以制止，并報告城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。

    第七條　行政處罰權(quán)相對集中后，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，所作出的行政處罰決定一律無效，并承擔相應(yīng)的法律責任。

    第八條　市、區(qū)人民政府各有關(guān)行政管理部門對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法開展的行政處罰工作，應(yīng)當給予支持和配合。

    公安機關(guān)設(shè)立的城市管理公安派出機構(gòu)應(yīng)當協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章　集中行政處罰事項

    第九條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對國有土地上(已建成住宅區(qū)除外)違反城市規(guī)劃管理的各類建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)；區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對集體土地上和已建成住宅區(qū)的國有土地上違反城市規(guī)劃管理的各類建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。

    第十條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市戶外廣告設(shè)置管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對城市主干道及兩側(cè)、廣場、公園、火車站、汽車站、機場、城市出入口等區(qū)域內(nèi)違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)；區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市戶外廣告設(shè)置管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對其他區(qū)域違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十一條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照管轄權(quán)限對違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十二條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十三條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市養(yǎng)犬管理方面的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市養(yǎng)犬管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十四條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市市政設(shè)施管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市政設(shè)施管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十五條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市大氣污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

    (一)在無燃煤區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個人未按市人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源的；

    (二)在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)、使用燃用煤等高污染燃料的爐灶的；

    (三)儲存、運輸、裝卸有毒有害氣體未采取防范措施的；

    (四)露天堆放可能產(chǎn)生揚塵的貨物或者物料，未采取遮蓋、設(shè)置圍擋等防塵揚塵污染措施的；

    (五)裝卸、運輸可能產(chǎn)生揚塵的貨物的車輛和施工車輛，未配備專用密閉裝置或者采取其他防塵措施的；

    (六)在城市市區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的；

    (七)在市、區(qū)人民政府劃定的特定場地外設(shè)置露天燒烤飲食攤點,或者在劃定的特定場地內(nèi)設(shè)置的露天燒烤飲食攤點使用高污染燃料的；

    (八)餐飲服務(wù)場所未采取設(shè)置專用油煙排放通道、安裝油凈化裝置等治理措施,致使污染物排放不達標，或者設(shè)置的專用油煙排放通道影響周圍居民生活環(huán)境的。

    第十六條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市環(huán)境噪聲污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反建筑施工噪聲和社會生活噪聲管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十七條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對在依法批準設(shè)立的市場外或經(jīng)營場所外擅自從事經(jīng)營活動的行為行使行政處罰權(quán)。

    第十八條　本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實行城市管理相對集中行政處罰的其他事項,由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使。

第三章　執(zhí)法行為規(guī)范

 

    第十九條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法責任制,明確崗位職責,明確責任人員和責任地段，并建立健全行政執(zhí)法人員崗位輪換制度和回避制度。第二十條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，實行執(zhí)法人員資格認定制度和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

    第二十一條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強實施行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全行政處罰的調(diào)查取證、決定和監(jiān)督職能分離制度。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)罰過相當?shù)脑瓌t，對罰款等行政處罰中的自由裁量權(quán)作出具體規(guī)定，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

    第二十二條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為時，不得少于兩人,必須佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標志，并出示《河南省行政執(zhí)法證》。

    第二十三條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責令當事人立即改正或者限期改正。

    第二十四條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的，在報經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，可以先行登記保存；對不當場登記保存以后難以取得的，可先予登記保存，并在24小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)采取登記保存措施的，應(yīng)當向當事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

    第二十五條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對在行政執(zhí)法中封存、扣押的工具和物品,應(yīng)當妥善保管。

    被封存、扣押的工具和物品難以保存或在限定期限內(nèi)無人認領(lǐng)的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)會同同級財政部門依法處理。

    第二十六條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當查處而沒有查處的違法行為，可責令其查處或者直接組織查處。

第四章　協(xié)調(diào)與配合

    第二十七條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)建立行政管理和行政執(zhí)法的信息溝通、工作配合機制。

    第二十八條　對被許可人從事行政許可事項的違法行為，應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰的，有關(guān)行政管理部門在作出行政許可決定后，應(yīng)當及時將行政許可決定通過計算機網(wǎng)絡(luò)等方式告知城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。

    城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對被許可人從事行政許可事項的違法行為處罰后，應(yīng)當及時將行政處罰決定通過計算機網(wǎng)絡(luò)等方式告知有關(guān)行政管理部門。

    第二十九條　有關(guān)行政管理部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰的違法行為的，應(yīng)當在3日內(nèi)移送城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)行政管理部門處理的違法行為，應(yīng)當在3日內(nèi)移送其他有關(guān)行政管理部門。

    第三十條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件的當事人依法應(yīng)當辦理有關(guān)手續(xù)的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當責令其補辦。當事人在履行行政處罰決定后且符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時辦理。

    對依法需要補辦有關(guān)手續(xù)的違法案件，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當征求有關(guān)行政管理部門的意見。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在5日內(nèi)予以答復。

    第三十一條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件當事人的違法行為造成市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施損壞需要賠償損失的,城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通知有關(guān)行政管理部門按照價格行政主管部門核定的賠償標準或組織評估后,提出賠償金額,由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出賠償決定。

    第三十二條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件需要了解、查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、監(jiān)測的,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當予以支持和配合。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

    第三十三條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作，應(yīng)接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，接受政府法制機構(gòu)、行政復議機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督。

    第三十四條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門和區(qū)人民政府建立城市管理行政執(zhí)法的工作標準、效能評價體系，建立、健全行政執(zhí)法責任制度。

    第三十五條　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立城市管理違法行為的舉報、投訴受理制度，并為舉報人、投訴人保密。

    對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法行為，屬職責范圍內(nèi)的,城市管理執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時查處，并將查處情況及時告知舉報人或投訴人；不屬其職責范圍移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當將移送情況及時告知舉報人或投訴人。

    第三十六條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當自作出后的15日內(nèi)報同級人民政府法制機構(gòu)備案。

    市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰決定違法或不適當?shù)?，?yīng)當通知其及時糾正；城市管理行政執(zhí)法機關(guān)未及時糾正的，提請同級人民政府責令糾正。

    第三十七條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門因管理權(quán)限發(fā)生爭議的，應(yīng)提交同級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由同級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報同級人民政府決定。

    第三十八條　公民、法人或者其他組織對市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服，申請復議的，應(yīng)當向市人民政府申請復議；對區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)申請復議。當事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

    第三十九條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門對直接負責的主管人員和負有直接責任的直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

    (一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

    (二)擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；

    (三)不使用法定統(tǒng)一票據(jù)實施行政處罰的；

    (四)截留、挪用、私分或變相私分罰沒款項和財物，或者擅自使用封存、扣押的工具、物品的；

    (五)利用職務(wù)便利,索取或收受他人財物的；

    (六)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處造成嚴重后果的；

    (七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。城市管理行政執(zhí)法人員有前款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由市或區(qū)人民政府法制機構(gòu)暫扣《河南省行政執(zhí)法證》，或經(jīng)同級人民政府同意后，注銷《河南省行政執(zhí)法證》。

第六章　附　則

    第四十條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。2006年6月7日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(市人民政府令第151號)同時廢止。